国家信访局退休一支部  张彭发 

　　 今年10月18日，习近平总书记在党的十九大开幕式上作了题为“决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利”的报告。3万多字、3个多小时，报告气势恢宏、高屋建瓴，立意深远、内涵丰富，条理清晰、逻辑严密，是一篇马克思列宁主义与中国当代实际紧密结合的杰出的纲领性文献，是决胜全面建成小康社会的政治宣言，是带领、号召、动员全党全国各族人民夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的时代号角。报告以“不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗”为主题，统揽全局、贯穿全文。 报告在总结五年、回顾历史的基础上，科学宣告，中国特色社会主义进入了新时代，我国的社会主要矛盾发生了新变化，形成了新时代中国特色社会主义新思想，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程，提出了新的发展理念和分阶段实施的新的目标任务，鼓舞人心、令人振奋。报告号召“全党全国各族人民要紧密团结在党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，锐意进取，埋头苦干，为实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展三大任务，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往继续奋斗！  

　　党的十九大召开后，自己认真、反复研读了十九大报告，倍感鼓舞、深受启发。作为一名老共产党员，当前的首要任务就是要不断深入学习十九大报告，深刻领会报告精神，不忘初心，牢记入党誓言，坚定理想信念，为实现十九大提出的奋斗目标贡献自己应尽的义务和力量；作为一名毕生献给信访事业的老信访工作者，永远忘不了信访工作的情怀、时刻心系着信访工作，衷心祝愿信访工作在十九大精神的指导下、按照十九大的要求扎实前行，为实现新时代新目标、完成新时代新任务做出积极的贡献。为此，建言如下： 

　　一、提高认识，坚定信心。当前，社会上包括理论界对信访工作有一些误读误解，比如：信访工作“无用论”、“可有可无论”、“存废论”，等等。理由是“信访工作解决不了什么问题”、“有了信访群众就信访不信法”、“法治国家不再需要信访”等。这种误读误解，要么是对信访工作不了解，要么是对信访工作有成见，或多或少都对信访工作造成了不良和不利的影响。信访工作究竟是干什么的，它在党和国家的整体工作中处于什么地位、发挥什么作用？这对于每一位从事信访工作的同志来说都必须要有清醒、正确的认识和理解。党的宗旨是全心全意为人民服务，党和政府专门设立信访工作机构的初衷是为了听取群众的意见和反映，以利于制定好政策和解决好群众反映的问题，更加密切党和政府同群众的联系。之后，信访工作的职能尽管随着时代的进步和形势的发展有了相应的拓展和变化，但为党分忧、为百姓解难，密切党和政府同群众的联系这条基本职能是任何时候都不会变的。在十九大报告中，对党和人民关系的论述有很多处，其中特别强调“坚持以人民为中心”、“坚持践行全心全意为人民服务的根本宗旨”。十九大报告在全面分析我国发展情况的前提下，得出了我国社会主要矛盾发生了新变化的科学论断。这里说的社会主要矛盾发生了新变化，并未说矛盾不存在了，社会矛盾依然存在 。只要有社会矛盾，就会有信访、就会有信访工作，只是针对矛盾的变化，信访工作也要作相应的调整。那种认为信访工作可有可无、可以取消的说法纯属无稽之谈。尽管社会矛盾发生了新变化，但信访工作是党和政府密切联系群众的桥梁和纽带，这一定位是不会改变的，只是对信访工作提出了更高的要求。对此，每一位从事信访工作的同志必须要有清醒的认识，进入新时代，我们肩上的担子更重了、责任更大了。要实现新时代新任务、完成新时代新目标，都需要全体人民的大力支持，都离不开广大群众的共同努力。每一位信访工作者都必须要清醒地认识到，我们从事的信访工作是至高无上的，是光荣神圣的，是在为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利增砖添瓦、夯石垒台，为党和国家的事业强基固本、增光添彩。我们必须要提高认识、提升站位，认真办好每一件信访事项，解决好群众的困难和问题，增强群众对党和政府的信任感和满意度，提升党和政府在群众中的威信和声望。 

　　二、解决积案，轻装前进。近年来，各级信访工作机构上下联动、共同努力，对信访积案进行了集中清理，取得了一定的成效，解决了一些长年积累的问题，为群众办了实事。但从目前的情况看，无论是信、访还是投诉，重复的比例依然相当大，信访积案的问题尚未从根本上得到解决。这不仅拖累了群众，同样也拖累了信访工作机构和相关地方及部门，也损伤了群众对党和政府的满意度、信任感。切实解决好这一问题，应当成为各级信访工作机构的当务之急，也是进入新代对信访工作机构的一张考卷，否则就很难轻装上阵。造成这一状况的原因是多方面的，必须将其分析清楚，然后分门别类各个击破。对于无理的、精神不正常的，商请有关地方或部门做好相应工作；对于一件多投的，可不作重件计数，但如是多次一件重复多投的，也应作为重件处理，分别情况，区别办理；重点解决反映问题有道理未得到解决及解决不到位而长期重复反映的信访事项。组织力量集中攻关，上下联动共同发力，逐件分析，逐项排查，摸透情况，查清原因，找准环节，推动解决。这一问题解决好了，不仅能解决长期拖累各方的困境，而且能受到广大群众的颂扬，从而更加增强群众对党和政府的支持、拥戴。同时要采取有效措施，切实预防新的重复件产生，久而久之又成为新的积案。 

　　三、深入调研，做好预测。十九大报告指出“中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”社会主要矛盾的转化涉及社会的方方面面、各行各业，相关政策、相应工作都必将作出相应调整，以适应社会主要矛盾的变化。信访工作是社会反映的晴雨表、敏感器，社会主要矛盾的相应变化必将很快在信访工作中得到反映。俗话说“预则立、不预则废”，提前做好相应的工作，则能取得工作的主动权，否则工作就会被动。从近几年来群众信访分类反映的情况看，有些是上升的、有些是下降的。这些变化中有的是与社会主要矛盾的转化相关的，其中较为明显的是对生态环境问题的反映呈持续上升态势，表明了群众对生活生存质量的追求。为此，开展必要的调研，了解群众对相关需求的变化；利用高科技现代化分析手段，对近年来群众信访分类数据变化情况进行综合分析。在上述工作的基础上，对今后群众信访情况作出预测分析，超前谋划，提前做好筹划和相关准备工作，采取相应的措施，制定相应的对策，确保工作的顺利开展并取得良好的成效。 

　　四、加强督导，多策并举。督导是推动信访问题解决的重要手段，更是促进信访积案难案化解的有效方法。近年来，各级信访工作机构通过督导推动大量的信访问题得到了妥善解决，要认真总结以往信访督导的有效做法，借鉴中央巡视的成功经验，进一步提升督导的成效。一是明督与暗访相结合。这一做法主要是针对有些地方和部门 “上有政策、下有对策”的弄虚作假行为，通过暗访了解和掌握真实情况，不被虚假现象所糊弄，督导才能有针对性并取得实效。二是提级督导。这一做法重点是针对基层。信访问题绝大多数发生在基层，解决问题同样需要靠基层。从一般情况来看，乡村、县乡、市(地级)县两级的干部，互相之间都有着千丝万缕的关系，如县里的干部多数是从乡镇提拔上来的，让他们去督相关乡镇的信访问题，有些人就抹不开面子，很难取得实效。提级督导，如让地市一级的干部去督导乡镇的问题，效果就会更好。三是联合督导。联合督导指的是组织相关地方和部门一起开展督导，重点是相关媒体、相关业务部门、纪检组织部门。媒体能够对督导情况进行报导或曝光，以起到舆论监督作用，推动相关问题的解决；业务部门对相关业务及政策比较熟悉，有利于对相关问题进行深度分析并从政策上把好关，确保对问题处理的正确性和准确性；纪检组织部门的参与，有利于对国务院《信访条例》规定的三项建议权的落实，既可以对相关干部的处理把好关，又能促进相关信访问题的妥善解决。 

　　五、全面规划，推行法治。十九大报告明确指出：“到二O三五年，法治国家、法治政府、法治社会基本建成。”这是党和国家对全国全世界作出的承诺，时间紧、任务重，必须靠全党全国人民、社会方方面面、各行各业共同努力奋斗才能实现。这一目标任务对于信访工作机构、信访系统来说，显得更为繁重而艰巨，因为这不仅仅是信访部门自身实现法治化的问题，还有广大信访群众自觉依法信访的问题。对此，必须引起我们的高度重视。虽然，信访法治化的工作早已起步，但成效并不令人满意。怎么办？我们必须按照十九大报告的总体精神和目标要求，对信访法治化重新作出安排部署，制定规划，作出安排，明确任务，提出要求，确定时间表，确定责任人，分步实施，扎实推进。从当前信访工作实际着手，一方面积极推动《信访法》的起草制订，一方面全力抓好《信访条例》各项规定的全面贯彻、严格执行。信访法治化，在《信访法》未出台前，《信访条例》是主要依据。主要涉及三个方面：其一是各级政府及政府各个部门，必须按照建设法治政府的各项要求，严格依法行政、依法办事，从源头上减少信访问题的发生。这主要是各级政府的事，但信访工作机构可以提出相关的建议和意见。其二是各级信访工作机构，必须按照《信访条例》的各项规定，严格依法办理信访事项。其三是信访群众，必须依法信访。这是信访法治化建设的难点。信访群众的法治意识有一个逐步提高的过程，提高进展的情况如何，关键在于相关部门对群众法治宣传普及的程度和力度。对群众的法治宣传和普及还是应当从基层基础抓起，建议信访工作机构与相关部门合作，按照《信访条例》的相关规定，制作一部通俗易懂的群众信访法治教育宣传片，发放到各级基层组织，形象地告诉群众，哪些事可以信访、哪些事应该找司法部门，哪些事应该找哪一级的信访工作机构、应该采取哪一种的信访形式，信访中应该注意哪些问题、遵守哪些规定等。相信，这样做对群众依法信访会起到一定的作用和积极的成效。